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¡Feliz 2021! Ojalá este 2021 lo empecemos con nuevos bríos esperando que el año que ya corre no nos maltrate tanto. Inauguramos el blog de este año con un tema importante: las impugnaciones.  ¿Adónde apelo?  Es la pregunta usual que escucho constantemente.

Empecemos por el principio.  ¿Qué medios tengo como oferente para “defenderme” de un cartel que no me parece que esté bien hecho o sospechosamente “dirigido”? ¿Qué pasa si no me adjudican?  ¿Presento revocatoria, apelacíon o ambos?

Para los que tienen la experiencia de trabajar con algún abogado tal vez han visto escritos que tienen la coletilla “recurso de revocatoria con apelación en subsidio”.  Esa coletilla en contratación administrativa NO SIRVE.

Según la LCA y su reglamento el oferente dispone de:

Recurso de objeción a cartel: Es lo que muchos conocen como “apelar el cartel”.  Un cartel no se apela, se objeta.

  • ¿Por qué se objeta? Porque tiene disposiciones que no tienen fundamento o bien no permiten la participación igualitaria.
  • ¿Adónde se presenta? Las licitaciones públicas se objetan ante la Contraloría General de la República; en el caso de las licitaciones abreviadas se interpone ante la propia institución.  No hay objeción en el caso de contrataciones directas.
  • ¿Plazo? Depende de la institución.  Por regla general es dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas contado a partir del día hábil siguiente a la comunicación de la invitación a concursar. En el caso del ICE, la CNFL, JASEC, ESPH y el INCOFER, por ley especial, el plazo se reduce a un cuarto.  Solo cuente los días hábiles y no tome en cuenta las fracciones, o sea, siempre redondee hacia abajo.

Recurso de revocatoria o apelación.  Se interpone contra el acto de adjudicación pero … ¡atención!, no es que se interpone la revocatoria ante la institución y luego, subsidiariamente ante la Contraloría si rechazan la primera.  En esta materia solo se interpone uno u otro, no los dos.

  • ¿Por qué se impugna? Por varios motivos: el acto de adjudicación no respeta el cartel, trato desigual, ventajas indebidas, etc. Aquí el punto es demostrar que se tiene la razón; a usted como recurrente le toca convencer a la institución correspondiente, con documentos en mano, que su oferta es elegible y es la mejor.

¿Adónde lo presento? Este es un tema delicado porque depende de dos factores: en qué grupo presupuestario esté ubicada la institución y el monto adjudicado.

El primer paso es entrar a esta dirección https://www.cgr.go.cr/02-consultas/consulta-limites-ca.html . Ahí va a encontrar la tabla de límites económicos y montos que la Contraloría actualiza cada año más o menos a mediados de febrero.

Son dos tablas, una incluye obra pública y la otra no. Ambas se manejan exactamente igual, la diferencia es que la que incluye obra pública tiene montos mayores.

El segundo paso es fijarse en la columna del extremo izquierdo.

Dependiendo del presupuesto así ubica la Contraloría a la institución.  En el estrato A, por ejemplo, están las instituciones con mayor presupuesto para compra de bienes y servicios (RECOPE, ICE, BNCR, etc.). En el estrato J están aquellas con presupuesto muy limitado como la Academia Nacional de Ciencias.

¿Cómo sabemos dónde se ubica cada institución?  Vamos de nuevo a la dirección https://www.cgr.go.cr/02-consultas/consulta-limites-ca.html  y nos vamos hasta el final de la página hasta ver esta tabla:

En ese recuadro nada más digite el nombre de la institución y el sistema le dará la información. Por ejemplo:

Una vez que identifica en qué grupo está la institución, nos vamos de nuevo a la tabla principal y vemos la columna del extremo derecho:

Siguiendo con el ejemplo de la Municipalidad de Libera. Como está ubicada en el grupo E, quiere decir que si la adjudicación es por ₡90,200.000.00 o más entonces usted presenta un recurso de apelación ante la Contraloría General de la República (al correo  contraloria.general@cgrcr.go.cr o bien físicamente, NUNCA por SICOP).

Ahora, si la adjudicación es por una suma menor a ₡90,200.000.00 entonces presenta un recurso de revocatoria ante la institución que dictó la adjudicación.

Siempre considere que:

  1. Ambos recursos son iguales, la única diferencia es dónde se presenta.
  2. Ambos recursos siguen la mismas reglas: demuestra que su oferta es la mejor y fundamente cada argumento.
  3. Presenta uno u otro, nunca los dos.  En contratación administrativa solo hay una oportunidad por lo que si usted interpone el recurso ante la Contraloría pero por el monto debió hacerlo ante la institución “dueña” del concurso, la Contraloría lo rechazará de plano por falta de competencia.  Lo mismo sucede si el recurso tenía que presentarlo ante la Contraloria y lo presentó ante la institución.
  4. Si usted se equivoca y lo presenta donde no es, no solo le rechazan de plano el recurso, también venció el plazo para poder presentarlo donde corresponde.
  5. Si la adjudicación es en moneda extranjera (dólares estadounidenses por lo regular) entonces su conversión a colones para determinar cuál de los recursos es el procedente, hágalo utilizando el tipo de cambio de referencia para la venta fijado por el Banco Central de Costa Rica, vigente el día en que se publique en el Diario Oficial La Gaceta el respectivo aviso de adjudicación, o en su defecto, cuando así proceda, se realice la notificación al recurrente.

¿Ve como el diablo está en los detalles?

Hasta la próxima entrega.

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